国务院办公厅印发《三网融合推广方案》加快在全国全面推进三网融合，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。
2015年8月25日，国务院办公厅以国办发〔2015〕65号印发《三网融合推广方案》。该《方案》分工作目标、主要任务、保障措施3部分。
主要任务是：在全国范围推动广电、电信业务双向进入；加快宽带网络建设改造和统筹规划；强化网络信息安全和文化安全监管；切实推动相关产业发展。
三种主流接入方案：1、 EOC；2、 CMTS；3、LAN
重点：
在双向改造中，广电当前面临着最重要的任务是加快广电网络数字化升级改造，在选择双向改造的技术中，对于广电网络接入运营商来说，需要做的是在众多双向网络改造方案中摸索出一条适合自己的道路。（适合的才是最好的）
用一句话来总结广电双向改造这三类主流接入技术：EOC需要标准化，CMTS需要廉价一些，LAN需要接入率。
具体可以看：
所谓“三网融合”，就是指电信网、有线电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。“三网融合”是为了实现网络资源的共享，避免低水平的重复建设，形成适应性广、容易维护、费用低的高速宽带的多媒体基础平台。其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议，在经营上互相竞争、互相合作，朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。
随着三网融合的启动，广电当前面临着最重要的任务是加快有线电视网络数字化升级改造，加快建设下一代广播电视网，在这一过程中广电网络需要大量采用双向改造的技术，从而确保广电在三网融合竞争的中取得优势。
意义
它不仅是将现有网络资源有效整合、互联互通，而且会形成新的服务和运营机制，并有利于信息产业结构的优化，以及政策法规的相应变革。融合以后，不仅信息传播、内容和通信服务的方式会发生很大变化，企业应用、个人信息消费的具体形态也将会有质的变化。
三网融合将会从根本上改变我国文化信息资源保存、管理、传播、使用的传统方式和手段，为知识创新和两个文明建设营造一个汲取文化信息的良好环境。
从国务院推出的三网融合政策来看：2013年至2015年，将总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局。
2年以后，根据国务院试点的政策三网融合将会在全国全面地推广开来，对于广电网络数字化升级改造的来说，时间将会是多么的紧张。
目前，从我国广电网络的整体来看，其网络仍然存在着大量的HFC网络，而且大多数网络都没有完成双向改造，这样的网络仅能满足基本广播电视节目的传送，既不能承载多媒体交互业务，也不能有效实现网络、业务和用户管理。所以，广电广电当前面临着最重要的任务是首先解决把HFC网络从单向网络改变为双向网络。
HFC是一种经济实用的综合数字服务宽带网接入技术 有线电视网目前在全世界已有超过9.4亿的用户，我国有线电视网自90年代初发展至今，全国覆盖面已达50％，电视家庭用户数有8000多万，成为世界上第一大有线电视网。随着计算机技术、通信技术、网络技术、有线电视技术及多媒体技术的飞速发展，尤其在Internet的推动下，用户对信息交换和网络传输都提出了新的要求，希望融合CATV网络、计算机网络和电信网为一体的呼声越来越高。利用HFC网络结构，建立一种经济实用的宽带综合信息服务网的方案也由此而生。
这对于广电在三网融合的竞争中有利于提升广电自身的网络价值、提高竞争力、提高服务质量、提高收入。网络改造的成效也体现在网络社会效益和经济效益的提高上。改造网络的另一目的是为了应对日益激烈甚至是残酷的竞争：避免用户流失、提升多业务、全业务服务能力，从而提高网络服务的社会和经济效益。
那么在当前广电网络的双向改造中，广电部门和大多数商家习惯于涉足哪几类双向改造的主流接入技术呢？
1、 EOC
1.1、 EOC的概念
有源EOC
现在涌现出很多的技术和解决方案，将以太网络信号经过调制解调等复杂处理后通过同轴电缆传输。尽管有人也称之为“Ethernet over Coax”，但是与真正的EoC（基带EoC/无源EoC）有非常大的差别，同轴电缆上传输的信号不再保持以太网络信号的帧格式，严格从技术的角度来说是不可称之为“EoC”的。这类技术主要有以下几种：HomePNAover Coax、HomePlug BPL over Coax、HomePlugAV over Coax、WiFi over Coax、MoCA - Multimediaover Coax Alliance，我们暂且总称之“有源EoC”或“调制EoC”。
HomePNA、HomePlug BPL、HomePlugAV和WiFi（Wireless LAN，Wireless Fidelity）都是目前比较成熟的家庭联网技术，他们的发展均有数年的历史，MoCA则是Multimedia over Coax Alliance推出的基于同轴电缆的联网技术，是四种技术中最年轻的。HiNOC是最近中国市场新出现的一种标准EOC技术，也是专门针对同轴电缆的技术，但目前尚无商业芯片。
无源EoC
无源EoC （Ethernetover Coax）技术基于IEEE 802.3 相关的一系列协议，也就是把以太网信号在同轴电缆上传输的一种传输技术。原有以太网络信号的帧格式和MAC 层都没有改变，只是将从差分平衡信号（双绞线媒介）转换成非平衡信号（同轴电缆媒介）。其最大的特点是客户端是无源器件。基带同轴传输系统占用0-65MHz频段为用户提供了10M的带宽。利用高低通滤波方式全部采用无源器件在同轴上实现数据和有线电视信号的传输，系统需要将原来的平衡方式传输的以太网信号变成不平衡方式传输，还要将以太网收、发信号合成一路信号，并完成100欧/75欧阻抗变换。基带EOC技术是将以太网数据信号IP DATA和有线电视信号TV RF采用频分复用技术，使这两个信号在同一根同轴电缆里共缆传输的技术。根据我国的有线电视网络频率老国标分割的标准，将IP DATA信号在35MHz 以下频段传输，TV RF 信号在48MHz 以上频带传输，可以实现两个信号的共缆传输，而互不影响，或者根据新国标65/87的分割点，EOC内置滤波器易于批量生产。在楼宇内利用HFC网络入户的同轴电缆将IP DATA 和 TV RF 混合信号直接传送至用户端，再在用户端实现混合信号的无源分离。无源EOC需要将以太信号和86MHz以上的CATV信号通过双工滤波器合在一起，需要双工滤波器具有高隔离度、高回波损耗、尽可能低的插入损耗，才可以有效抑制以太网产生的杂散信号。同时滤波器会产生相位非线性，需要对群时延进行必须的均衡。因此对信号指标和产品工艺要求非常高，否则容易引起信号不通畅。因为无源EOC的能量主要集中在0到20MHz，而分支分配器的带宽一般为5到1000MHz，因此无源EOC无法通过分支分配器。
EoC（Ethernet over Coax）是用于在同轴电缆上传输以太网数据信号的一种技术，主要将机房传送至小区或大楼的宽带数据信号通过电缆向用户传输，满足用户端多业务开展带来的高带宽需求。
据DVBCN了解，EoC可以根据数据信号分为基带和调制两种传输方式，分别是基带EoC和调制EoC。
基带EoC一般为无源设备，基于IEEE 802.3相关的一系列协议，它将以太数据信号和有线电视信号采用频分复用技术，使这两个信号在同一根同轴电缆里共缆传输。它适用于集中分配的小区，一般情况下数据信号必须到楼道。因此基带EoC技术无法适用于网络中的普遍存在的树型网络。
调制EoC利用正交频分复用（OFDM）等技术在头端把以太网信号调制到某个频段上，然后再耦合到同轴电缆上传输，在用户端通过类似于CM的设备终端对调制在同轴电缆上的信号进行解调处理恢复成基带信号通过以太网接口向用户提供服务，同时，也将用户的回传信号进行调制加载到电缆网上传输到头端，即实现了通过同轴电缆传输以太网信号的过程。由于采用了先进高效的调制方式以及错误校验技术，物理层速率远远超出无源EoC能够提供的带宽，对未来用户高带宽的接入需求将提供有力的支持。调制EoC系统能克服基带EoC的缺点，具有传输距离远，能跨越放大器、分支分配器，较高带宽，支持QoS，支持集中网管等优点。调制EoC又可细分出很多技术，如MoCA、HomePNA、HomePlug、Wi-Fi等。
1.2、 EOC标准尚未确立
EoC系统作为光纤到小区（FTTC）或光纤到楼栋（FTTB）或光纤到户（FTTX）的最后一段电缆传输技术，可将光纤收发器、PON的终端ONU作为上联汇聚设备。从组网方式来看，类似于CMTS在有线电视网络中的应用，只是将CMTS头端设备下降至小区以下使用，以符合“光进铜退”的网络发展趋势。而且从经济性看，调制EoC技术的价格比CMTS技术要低得多。
但是，目前EoC存在的一个问题就是它的技术尚在发展之中，多种技术并存竞争市场的局面尚有时日，价格仍然是比较高，究竟何种技术领先需要在实践中进行判断。
在DVBCN记者看来：基带EOC,只能用在集中分配网上，4\\2线转换电路在空载时，交换机就会环回死机，而留给网卡的富余电平只有几个 DB；调制类EOC，技术成熟度低，市场极其混乱。低频调制类的缺点是受噪声影响大。高频调制类的缺点是传输损耗大，虽然灵敏度高，但电平太小时信噪比差，吞吐率会下降。另外由于采用带宽共享机制，故不适宜开展IPTV之类的高带宽业务
1.3、EOC的应用还存在问题
在EOC的应用中，广电专家余少波博士在回复DVBCN记者时，他认为目前在国内的EOC应用中还存在着一些问题：
其一、许多的EOC应用场景，或者是用于宽带上网，或是视频采用IPQAM的方式来传输，因此对EOC的延迟、抖动没有要求。所以，现在的应用是不能完全反映我们在以后的NGB中对EOC的需求的。
其二、对EOC的应用评价，不能仅仅从数量上来评判。而是要从实际的应用场景上来评判。我们的应用场景是什么？我们有什么杨的需求？这些，应该像HINOC标准的建立一样，先要建立一个模型，然后来进行评判。建议科技司或规划院找一些合适的人来参与模型的建立。没有需求就没有评判的标准，没有模型就没有进行评判的根据。没有评判的体系就没有正确的评判。
其三、EOC的情况调查和评估，需要模型。建立实际的测试规范或是确定实际的指标，也是需要模型的。有了NGB我们知道需要什么样的带宽了，20M===40M。那么，要传输视频，我们需要什么样的延迟和抖动？所以，模型的建立是以后建立测试规范的关键。是进行正确评判的基础。
1.4、EOC+EPON技术方案的应用
目前，双向网络改造的主流方案有两种，一种是基于HFC网络的双向改造方案（CM方案），另一种是近两年提出的一种新方案，即EPON到楼＋EoC技术方案。
三网融合，随着广电双向网络改造的深入，据DVBCN了解，目前业界中的大多数广电运营商都比较推崇于EPON+EOC技术解决方案。
从双向改造的投资成本上来看：武汉长光胡保民博士向DVBCN记者表示，选用EPON+EOC作为双向改造时，该技术在到户带宽、户均覆盖成本等方面，相比CMTS和EPON+LAN，EPON+EoC（EoC以HomePlug AV为例）均具有一定优势。比如说：30%接入率2M接入带宽情况下CMTS户均覆盖成本需要911元、EPON+LAN需要128元、EPON+EoC只需54元；10%接入率1M接入带宽情况下CMTS户均覆盖成本需要161元、EPON+LAN需要128元、EPON+EoC只需29元。
从双向改造的速度和难度上来看：胡保民博士认为，在EPON+EoC在双向网络改造中，使用该技术改造难度小、速度快，同时户均覆盖成本低；而“CMTS技术成熟但带宽成本高；EPON+LAN面临全网改造难度大、低接入率时覆盖成本高、楼道交换机管理等众多问题。
从双向改造的有效利用资源来看：阿尔卡特朗讯公司在接受DVCBN的采访时认为，在三网融合向NGB演进过程中可采用EPON+EOC解决方案，可以有效利用广电运营商丰富的HFC资源，减少网络改造的投资，实现视频、数据和话音的高效综合承载。EPON+EOC方案采用的 HomePlug AV/BPL和HomePNA等主流技术也都获得了广泛的应用。
2、 CMTS
2.1、CMTS的概念
CMTS（Cable Modem Terminal Systems），CMTS是管理控制Cable Modem的设备，其配置可通过Consol接口或以太网接口完成。其配置内容主要有：下行频率、下行调制方式、下行电平等。下行频率在指定的频率范围内可以任意设定，但为了不干扰其它频道的信号，应参照有线电视的频道划分表选定在规定的频点上。调制方式的选择应考虑信道的传输质量。此外，还必须设置DHCP、TFTP服务器的IP地址，CMTS的IP地址等。上述设置完成后，如果中间线路无故障，信号电平的衰减符合要求，则启动DHCP、TFTP服务器，就可在前端和Cable Modem间建立正常的通信通道。
目前，虽然CMTS接入技术比较成熟，但是随着EPON+EOC技术解决方案的出现，广电部门和设备商开始慢慢倾向“EPON+EOC”的技术路线，主要原因是：①EOC 每户成本已经低于Cable Modem，得益于光通设备的快速降价；②技术优势明显，干扰小，寿命长，运维成本同样低；③带宽体验较好；④安全性高。
2.2、CMTS的优势与缺陷
目前，双向网络改造的主流方案有两种，除了近两年提出的一种新方案（EPON到楼＋EoC技术方案）以外，另一种便是基于HFC网络的双向改造方案（CM方案）。
基于HFC网络的双向改造方案（CMTS+CM方案）的最大优势：
首先，高度集中，除了分前端（前端）的CMTS和用户端的CM以外，没有其他有源的数据网设备，因此管理、维护比较方便。CMTS的另一大优势是时间成本低：一旦部署了CMTS，就像电信ADSL一样可以随时开通用户，这对竞争是非常重要的。
其次，覆盖范围大，单从宽带接入业务考虑，CMTS可以分期投资，逐步扩充。
另外，CM的标准化、成熟度也是其它方案难以比拟的。DOCSIS标准的带宽利用率最高，能达到的吞吐量也最高。DOCSIS3.0采用频道捆绑技术可以大大提高速率，甚至达到下行1Gbps、上行500Mbps的水平，这是目前所有其它铜缆接入技术无法达到的。
在同轴电缆占HFC网络中较大比例的时代，CMTS几乎是基于同轴电缆的唯一可选的双向改造方案。
基于HFC网络的双向改造方案（CMTS+CM方案）的最大缺陷：
第一，CMTS单位带宽成本太高是这个方案的致命弱点。短期内如果只作宽带接入和上网，每个信道实际接入服务200户以下（覆盖2000户以下），由于共享和非同时应用，上网速率还可以达到200k－2M。如果作流媒体服务（IPTV、VOD等现在流行的新业务），每个用户都需要长时间占用网络、大流量吞吐数据，每个信道只能服务40户以下，成本就太高了。除非CMTS能够降价90％以上才可能是一个性价比较高的方案。
第二，反向噪声汇聚也是一个工程和维护的难题，HFC网络反向设计和施工工艺的控制在我国大部分地区（特别是中、小城市）实施也还存在一定难度，而维护和运行故障排除需要的技术支撑在我国大部分地区短期内也难妥善解决。
2.3、双向网改依旧以CMTS为主，EPON+EOC应用逐渐扩大
截止到2010年6月底，根据《中国数字电视运营季度监测报告》显示，我国有线双向网络覆盖用户已超过4600万户。双线网络改造将是下一阶段我国数字化发展的重要任务之一。
格兰研究向DVBCN记者表示，在当前的广电网络的双向改造中，有不足20%的有线运营商完成整个网络内用户的双向网改，有35.3%的有线运营商基本完成市区网络改造，如江苏省的南京、苏州、哈尔滨等地区；有27.1%的有线运营商正在推进本地区网络改造，如湖南省网、湖北省网、安徽省网、吉林省网、沈阳等地区积极推进双线网络改造，推进双向互动业务发展，提高自身在三网融合中的竞争优势。有线运营商双向网络改造任务依然艰巨。
同时，从格兰研究向DVBCN记者所提供的资料显示，目前有线运营商网络改造技术以CMTS和EPON+EOC为主。随着EPON+EOC技术的逐渐完善，设备成本逐渐下降，目前越来越多的有线运营商选用EPON+EOC技术方案，可以有效地减少双向网改资金投入，减少部分资金压力。
从目前形势来看，以及武汉长光、阿尔卡特朗讯和格兰研究等公司都向DVBCN记者表示，“EPON+EOC”将是今后有线运营商双向网络改造的主选技术方案。
3、LAN
3.1、LAN的概念
局域网（Local Area Network）是在一个局部的地理范围内（如一个学校、工厂和机关内），将各种计算机。外部设备和数据库等互相联接起来组成的计算机通信网。它可以通过数据通信网或专用数据电路，与远方的局域网、数据库或处理中心相连接，构成一个大范围的信息处理系统。简称LAN，是指在某一区域内由多台计算机互联成的计算机组。“某一区域”指的是同一办公室、同一建筑物、同一公司和同一学校等，一般是方圆几千米以内。局域网可以实现文件管理、应用软件共享、打印机共享、扫描仪共享、工作组内的日程安排、电子邮件和传真通信服务等功能。局域网是封闭型的，可以由办公室内的两台计算机组成，也可以由一个公司内的上千台计算机组成。
局域网（LAN）是在一个小区域范围内对各种数据通信设备提供了互连的信息网，其中决定局域网特性的主要技术：一是用以传输数据的传输媒体；二是用以连接各种设备的拓扑结构；三是用以共享资源的媒体访问控制方法。
而局域网（LAN）技术主要包括以太网系列技术、令牌网络技术等技术，以太网技术具有成本低、技术简单、使用管理方便等特点，以太网系列技术主要包括以太网、快速以太网、千兆以太网和10G以太网等技术。
在该类技术中，用于双向网络的接入采用五类线进行入户改造，完成双向数据业务的接入功能，有线电视网络仍然采用HFC网络实现。
五类线接入方式具有接入带宽高，可扩充，可以承载多业务运营等特点。在后期维护中，五类线入户方式符合综合布线系统要求。用户间相互影响小，维护与故障处理方便。
五类线接入方式存在着五类线需重新入户施工，施工量和施工难度较大，因此五类线接入方式主要适用于新建住宅预埋线路或办公楼等网络用户密集的地区。
3.2、LAN 的优点与缺点
由于LAN是一个局域网，其它的优点就是在双向改造完成以后，选用了EPON到楼＋EoC技术方案的单位用户独占线路资源，不存在相互干扰的问题，开展点播业务不需要新增用户的终端投入，并且可以有效节省开通成本。而在存带宽规划上，EPON+LAN技术方案1000M到小区，100M到楼道，10M到户，可满足用户高带宽的需求和未来多业务接人的需要。
但是LAN 同时也有一个很大的缺点：不能在楼外布网线，易遭雷击。如果报装率太低，满铺的投资太大，利用率太低，投资收回的周期较长。
除此以外，DVBCN记者认为，LAN只有在新建小区建设，在旧小区内建设难度大，而且不符合升级需尽量保护现有投资的思想。事实上，LAN 属于室内型产品，组建简单，但是各个方面的要求较高，且维护费用高的特点。
3.3 EPON+LAN技术方案的应用
对于EPON+LAN技术方案，余少波博士认为EPON+LAN实际上是两张网络，对于没有自己的网络的长城宽带等是合适的。不把 EPON+LAN的方式理解为比较便宜，实际上是一种误解。因为在进行全业务和精细管理的情况下，需要QINQ，如果采用QINQ的模式，要求楼道交换机具有QINQ的功能，这就不是简单的HUB就可以了的，需要真正的交换机，价格在每个端口在100元左右。举个例子来说，如果要覆盖64个用户，就需要大约6400元左右，比一般的EOC局端要贵4倍左右。在加上其它的安装费用，实际上，成本比EPON+EOC方式要贵。
而武汉长光胡保民博士在接受DVBCN记者的采访时认为，尽管按照现有的测算EPON+LAN的成本可能比EPON+EOC要便宜，但是需要比较综合成本，一般的计算方法EPON+LAN都没有计算用户家里的家庭网关或者交换机，而随着EOC标准的统一，未来EPON+EoC的市场可能更有竞争力的。
不过在商业区中的应用，胡保民博士又认为，在商务楼、宾馆等细分市场中，采用EPON+LAN的模式也是可行的。
小结
在三网融合下，广电当前面临着最重要的任务是加快广电网络数字化升级改造，在选择双向改造的技术中，对于广电网络接入运营商来说，需要做的是在众多双向网络改造方案中摸索出一条适合自己的道路；用一句话来总结广电双向改造这三类主流接入技术：EOC需要标准化，CMTS需要廉价一些，LAN需要接入率。
推进三网融合的总体方案
根据党中央、国务院关于深化重点领域的改革，积极推动三网融合取得实质性进展的决策部署，为切实加快推进三网融合，进一步提高国民经济和社会信息化水平，推动社会管理和公共服务信息化，促进信息产业、文化产业和社会事业发展，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，现制定如下工作方案：
一、推进三网融合的重要意义
三网融合是指电信网。广播电视网。互联网在向宽带通信网。数字电视网。下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。三网融合是现代信息技术融合发展的必然趋势，是现代信息产业进一步发展的内在需求，是国民经济和社会信息化得迫切要求。加快推进三网融合，是当前和今后一个时期应对国际金融危机的重大举措，是培育战略性新兴产业的重要任务，有利于迅速提高国家信息化水平，推动信息技术创新和应用，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，带动相关产业发展，形成新的经济增长点;有利于更好地参与全球信息技术竞争，抢占未来信息技术制高点，确保国家网络信息安全;有利于创新宣传方式，扩大宣传范围，牢牢占领思想舆论主阵地，促进中华文化繁荣兴盛，保障国家文化安全。
党中央、国务院高度重视三网融合推进工作，将三网融合作为重要任务纳入国家发展战略。近年来，部分城市的广电、电信企业先行开展网络电视、IPTV、手机电视、移动多媒体广播电视、有线电视网互联网接入等试验，受到了人民群众的欢迎，产生了积极地经济效益和社会效益，为在更大的范围、更高层面推进三网融合积累了有益经验。当前，我国已基本具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间，加快推进三网融合已进入关键时期。广电、电信业务双向进入政策有待完善和落实，广电有线网络运营机构转企改制刚刚起步，尚未建立全国统一运营的市场主体，有线电视网数字化改造、电信宽带网建设任务还很繁重，网络重复建设和使用效率低的问题有待解决，新形势下确保网络信息安全、文化的管理能力有待提高。各地区、各有关部门要切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，进一步增强紧迫感和责任感，有计划有步骤地扎实开展工作，确保推进三网融合取得实质性进展。
二、指导思想和基本原则
(一)指导思想。
全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从广大人民的群众的根本利益出发，大力推进广电、电信业务双向进入，加快网络升级改造和信息技术创新，加紧培育和建立合格的市场主体，构建适度竞争的产业格局，加强法律法规和政策体系建设，推动体制机制创新，促进信息产业、文化产业和社会事业协同发展;加强和改进网络与信息管理工作，健全和完善文化舆论宣传管理体系，确保网络信息安全和文化安全;加强统筹规划，着眼长远发展，跟踪国际先进技术，确定合理、先进、适用的技术路线，稳步推进网络建设、业务应用、产业发展、监督管理等各项工作，探索建立符合我国国情的三网融合模式，走中国特色的三网融合之路，不断卯足人民群众日益增长的物质文化生活需要，努力提高生活质量和水平，推动经济社会又好又快发展
(二)基本原则
1、坚定信心，积极稳妥。三网融合意义重大，势在必行，条件基本具备，必须坚定不移地加以推进，务求早日取得实效，同时要充分估计可能遇到的困难，勇于攻坚克难，加快体制机制改革，深入细致地做好各项工作，积极稳妥地组织实施。
2、突出重点，试点先行。以广电、电信业务双向进入，培育合格市场主体，网络升级改造为重点，按照先易后难、试点先行、循序渐进、扎实开展的要求，有计划、有步骤地推进三网融合，确保取得实质性进展。
3、统筹规划，资源共享。将通信传输和广播电视传输网建设和升级改造纳入国家重要信息基础设施建设范围，统筹规划科学论证，加强政策扶持，实现互联互通、资源共享，提高网络利用率，避免重复建设。
4、分业监督，共同发展。广电、电信主管部门按照各自职责分工，分别对经营广电、电信业务的企业履行行业监督职责，共同维护公平竞争、规范有序的市场环境。鼓励广电企业和电信企业相互合作、优势互补，实现共同发展。
5、加强管理，保障安全。切实加强三网融合条件下宣传媒体的建设和管理，坚持党管媒体的原则，坚持正确的宣传舆论导向，坚持经济效益和社会效益的统一，注重社会效益，改进和完善信息内容监督方式，把新技术运用和对新技术管理统一起来，提高监管能力，加强部门协同，保障网络信息按却和文化安全。
三、工作目标
(一) 总体目标。
到2015年，实现电信网、广播电视网、互联网融合发展，新型信息产品和服务不断涌现，网络利用率大幅提高，科技创新能力明显增强，国民经济和社会信息化水平迅速提升，网络信息安全和文化安全保障能力进一步增强，信息产业、文化产业和社会事业进一步发展，社会主义进一步繁荣，人民群众享有更加丰富多样、快捷经济的信息和文化服务。
(二)阶段目标。
试点阶段(2010-2012年)：以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点，制定三网融合试点方案，选择有条件的地区开展试点，不断扩大试点广度和范围;加快电信网、广播电视网、互联网升级和改进。加快培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司，初步形成适度竞争的产业格局;探索建立分工明确、行为规范、运转协调、协同高效的工作机制，调整完善网络规划建设、基础设施共建共享、业务规划发展、网络信息安全和广播电视安全播出、用户权益保护等管理体系，基本形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和机制体系。
推广阶段(2013-2015年)：总结推广试点经验，全面推进三网融合;自主创新技术研发和产业化取得突破性进展，掌握一批核心技术，宽带通信网、数字电视网、下一代互联网的网络承载能力进一步提升;网络信息资源、文化内容产品得到充分开发利用，融合业务应用更加普及，适度竞争的网络产业格局基本形成;适应三网融合的体制机制基本建立，相关法律法规基本健全，职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系基本形成;网络信息安全和文化安全监管机制不断完善，安全保障能力显著提高。
四、主要任务
(一)推动广电、电信业务双向进入。
1、明确双向进入业务范围。符合条件的广电企业可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。IPTV、手机电视的集成播控业务由广电部门负责，宣传部门指导。符合条件的国有电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务，以及除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务和IPTV传输服务、手机电视分发服务。
工业和信息化部、广电总局要按上述要求，落实现行政策规定，向符合许可条件的广电企业、电信企业颁发相应的电信业务经营许可证和信息网络音视频节目服务经营许可证。
2、组织开展三网融合试点。研究制定三网统合试点方案，选择一批符合条件的地区进行试点，明确试点业务种类、运营方式、配套措施，指导广电企业和电信企业按照试点业务范围开展相应的业务。有关部门要切实和加强协调配合，共同研究解决试点中出现的重大问题，并及时总结经验，扩大试点范围，逐步在全国范围内实现广电电信业务相互结合。试点所在地的省级人民政府要认真做好相关工作。
3、加强市场监管。广电和电信部门要认真履行行业管理职责，按照公开透明、公正公平、非歧视原则加强对广电企业、电信企业的监管管理，维护良好的行业秩序。广电部门按照广播电视管理政策法规要求，加强对从事广播电视业务企业的业务规划、业务准入、运营监管、内容安全、节目播放、安全播出、服务质量、公共服务、设备入网、互联互通等管理;电信部门按照电信监管政策法规要求，加强对经营电信业务企业的网络互通互联、服务质量、普遍服务、设备入网、网络信息安全等管理。
(二)加强网络建设改造和统筹规划。
1、加快有线数字电视网络建设和整合。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，优化网络资源配置，提高网络业务承载能力和对综合业务的支撑能力，建立符合全业务运营要求的可管、可控、具备安全包装能力的技术管理系统和业务支撑系统。
适应三网融合需要，按照网络规模化、产业化运营的要求，积极推进各地分散运营的有线电视网络整合，采取包括国家投入资金在内的多种扶持政策，充分利用市场手段，通过资产重组、股份制改造等方式，研究提出组建国家级有线电视网络公司方案，作为有线电视网络参与三网统合的市场主体，负责对全国有线电视网络的升级改造，逐步现实全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。国家级有线电视网络公司要积极推动三网融合进程，积极参与市场竞争，加快开展多种业务，努力为广大用户提供方便快捷、优质经济的广播电视节目和综合信息服务。
2.推动电信网宽带工程建设。加快电信宽带网络建设，大力推动城镇光纤到户;因地制宜，扩大农村地区宽带网络覆盖范围，全面提高网络技术水平和业务承载能力。
3.加强网络统筹规划和共建共享。研究制定网络统筹规划和共建共享办法。积极推进网络统筹规划和资源共享，充分利用现有信息基础设施，充分发挥各类网络和传输方式的优势，避免重复建设，实现网络等资源的高效利用。符合统筹规划和共建共享要求的网络建设，要纳入城乡发展规划、土地利用规划和国家投资计划。
(三)强化网络信息安全和文化安全监管。
1.落实网络信息安全和文化安全管理职责。积极探索三网融合形势下党管媒体的有效途径。按照属地化管理，谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁审批谁负责、谁办网谁管网的原则，进一步健全网络信息安全和文化安全管理体系切实履行安全监管职责，保障网络信息安全和文化安全。
2.加强技术监控系统建设。适应三网融合要求，统筹规划建设相应的网络信息安全和文化安全监控系统，充分发挥现有国家网络信息安全监控技术平台、广电信息网络视听节目监管系统的作用，加快技术改造和技术进步，不断提高监控能力，为保障网络信息安全、文化安全提供技术支持。
(四)切实推动产业发展。
1.大力发展新兴产业。鼓励广电、电信企业及其他内容服务、增值服务企业，充分利用三网融合有利条件，大力创新产业形态和市场推广模式，推动移动多媒体广播电视、IPTV、手机电视、数字电视宽带上网等三网统合相关业务的应用，促进文化产业、信息内容产业、信息服务业和其他现代服务业快速发展。
2.加强信息技术产品研发和制造。从我国实际出发，着眼长远发展，广泛吸收国际先进技术和经验，加大科技攻关力度，努力攻克一批三网融合需要的核心技术，达到世界领先水平。加快研发适应三网融合业务要求的集成电路、软件和关键元器件等基础产品、开发双向数字电视、多媒体终端、智能化家庭设备等应用产品，推动宽带信息技术产品的研发和产业化，推动产业链上下游协调发展。
3.加快建立适应三网融合的国家标准体系。由质检总局(国家标准委)会同发展改革委、科技部、工业和信息化部、广电总局加强国家标准的整体规划和研究，充分考虑行业应用实际和技术路线特点，加快制定适应三网融合的网络、业务、信息服务国家标准，建立科学完善的技术标准体系。加快推进自主知识产权技术标准的国际化。在标准的制定过程中，优先保障网络信息安全和文化安全。
五、政策措施
(一)加强组织领导。成立由国务院领导同志牵头，中央宣传部、中央外宣办、发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、国资委、质检总局、广电总局等部门参加的工作协调小组，负责研究、协调和解决三网融合涉及的重大问题，加强对试点工作的领导，做好网络建设发展的统筹规划，推进三网统合工作顺利进行。在工作协调小组下组建三网融合专家小组，为三网融合提供决策咨询。
(二)加强政策扶持。组织实施重大科技和产业化专项，制定相关产业政策，扶持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。积极引导三网融合与信息化工程建设和相关行业应用相结合，大力开发信息资源，鼓励内容产品创新和业务形态创新。对三网融合设计的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广，符合有关法律法规规定的，给予金融、财政、税收等支持。将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。加大资金投入，加强技术改造，加快网络等基础设施建设。
(三)完善法律体系。加快建立适应三网融合要求的法律体系。制定完善广电、电信行业管理法律法规，清理修订相关文件规定，为广电机构从事电信业务，电信企业从事广电业务提供法律保障。
(四)加快体制机制改革。积极探索建立适应三网融合要求的监管体制。进一步落实深化电信体制改革措施，加强电信监管能力建设，建立和完善适应三网融合的电信监管体制。加快有线电视网络整合和运营机构转企改制，培育建立有线电视网络全国统一运营的市场主体，建立和完善与三网融合相适应的广电监管体制。
(五)保障网络信息安全和文化安全。加强三网融合环境中网络信息安全和文化安全问题的研究，建立健全安全保障工作协调机制，完善安全保障体系，提高安全监管能力，有效维护网络信息安全和文化安全。
安装广电宽带不能用以前的有线电视线需要重新布线。
有线电视把录制好的节目通过线缆(电缆或光缆)送给用户，再用电视机重放出来，而广电宽带是通过HFC（光纤+同轴电缆混合网）网向用户提供宽带服务，两者传递信号的的媒介不一样。
无源光网络（PON）作接入业务，而在此基础上实现传统电信网、计算机网和有线电视网融合的“三网合一”则是进一步降低成本的可行、有效的方案，也是网络发展的大趋势。
FWAP-1550系列合波器，是一款增益谱带宽在1540～1563nm的低噪声、高性能、1路CATV +4、8、16、32路PON口输入EDFA；4、8、16、32路PON边+ CATV EDFA 合波输出，且保证1310 +1490nm的数据流不丢失。
每个输出端口都内置了一个高性能的CWDM波分复用器，每个上连光口很方便的连接OLT。与任何FTTx PON技术兼容，为三网融合、光纤到户，提供了一种灵活的低成本解决方案。
FWAP-1550系列合波器，采用世界顶级品牌的泵浦激光器和美国OFS的有源光纤。完善的APC、ACC、ATC控制，良好的通风散热设计，保证了PUMP Laser的长寿命和高可靠工作。
前面板的LCD提供整机的工作参数和告警。光丢失，激光自动关闭，提供了激光安全保护。所有光口均可在前面板安装，也可选择在后面板安装。
FWAP-1550型PON+CATV 掺饵光纤放大合波器，1路CATV+4、8路PON口输入EDFA；4、8路PON+150nm CATV EDFA 合波输出。EDFA总光功率：13~26 dBm。1U机箱。
扩展资料：
广电宽带建设背景
2007年全国各地开始数字电视整体转换工作，实现发展的第一阶段：广播式数字电视业务。通过第一阶段广播式数字电视节目业务的运营，广电网络确立了主营业务的品牌，建立并完善了业务服务运营平台，
上海、江苏、安徽、江西、四川、重庆、浙江、广东、广东、湖南、湖北、福建、贵州、云南、西藏、海南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆 、
辽宁、吉林、黑龙江、北京、河北、天津、山东、内蒙、河南、山西
三网合一光纤交换机是三网融合的主要实现方式。
三网合一光纤交换机是一种三网合一光线路终端（OLT），它是一款集成了CATV光信号分配功能的高性能管理型二层三网合一光纤以太网交换机。它提供一个理想的低成本FTTH或FTTB三网合一（数据、语音和CATV）接入解决方案。三网合一光纤交换机提供下联光端口和CATV光信号输出端口，与放置在用户家里的家庭光网络单元（ONU）相联，三网合一光纤交换机为新兴的基于以太网的三网合一 FTTx而设计。他功能丰富、全面，应用灵活。系统采用双电源冗余设计，提高应用可靠性。
“三网融合”中的三网是指以因特网（Internet）为代表的数字通信网、以电话网（包括移动通信网）为代表的传统电信网和以有线电视为代表的广播电视网。三网代表现代信息产业中三个不同行业，即电信业、计算机业和有线电视业的基础设施。三网融合具有重要的战略意义。它不仅是将现有网络资源有效整合、互联互通，而且会形成新的服务和运营机制，并有利于信息产业结构的优化，以及政策法规的相应变革。
面向智能电网的通信网络应是结构合理、安全可靠、绿色环保、经济高效、覆盖面全、具有时间同步和业务感知能力的下一代大容 量、以光纤传输和光纤接入为主的高速通信网络。其重要意义主要体现 在以下方面：支撑大电网安全稳定运行，骨干传输网结构优化、规模提升。基础光纤网络结构进一步加强，网络结构逐步向网状网过渡，通信网结构薄弱区段得到加强。通过光缆双重化覆盖，传输设备双重化配置，灵活可靠的保护和恢复策略，使其具备抗单点故障和多点故障的能力，可靠性得到较大提升，能够满足#-1情况下光纤传输网的正常运行。支撑智能配用电，中低压通信接入网延伸到户、服务拓展。借助电力光纤到户，促进骨干通信网与中低压通信网协调发展，形成面向终端用户、垂直贯通的一体化通信网络，全面服务配电、用电智能化， 满足配电自动化、用电信息采集、用户双向互动等多业务需求，并利用富余资源服务“三网融合”战略和社会信息化发展战略，显著提升增值服务能力，不断拓宽产业化发展空间。
支撑企业信息化，通信网带宽提升、垂直贯通。传输带宽以10Gbit/s或nX10Gbit/s为主，通信网承载能力明显提升，面向业务的管 控和支撑能力显著增强。数据通信网结构加强、带宽提升、范围扩展，数据网络自动迂回能力进一步提升，业务保障能力的优势得到充分展现，全面支撑信息化深化应用和SG-ERP的实施。支撑通信资源优化配置，通信网络管理平台标准统一、功能提升。构建一体化智能通信管理平台，建设通信运行监视、通信资源管理、通信运行管理、通信专业管理四大类应用，形成国、网/省两级部署模式，覆盖各级电力通信主干网络和中低压通信网络，以标准化和实用化推动通信管理信息化和智能化建设，为智能电网建设提供坚强支撑。